衢州教育参阅版2018年第13期
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  • 2018年08月29日
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参阅版2018年第13期


衢州市教育局办公室编                         2018年8月30日编



衢州市特殊教育现状分析与发展对策建议

 

党中央、国务院高度重视特殊教育,党的十九大报告中明确提出要“办好特殊教育”。 当前,从教育部到省教育厅都对特殊教育工作提出了新要求、新目标,新修订的《残疾人教育条例》和国家第二轮《特殊教育三年提升计划》已于2017年相继出台,省教育厅还专门制定下发了《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》。在这新形势下,我市的特殊教育工作必须得到高度重视,尤其是我市提出要与全省同步实现教育现代化,特殊教育作为教育事业的一个重要组成部分,不能使其成为我市教育事业发展的短板。为此,对我市特殊教育的发展现状进行分析,并针对问题与不足提出进一步推进我市特殊教育发展的对策建议。

一、我市特殊教育现状分析

(一)基本情况概述

近年来,我市的特殊教育工作取得了较大的发展,尤其是国家、省、市特殊教育三年提升计划相继下发后,市、县两级教育行政部门高度重视特殊教育工作,采取了有效举措,切实推进了区域内特殊教育工作的发展。

1.入学率情况

进一步完善了以特殊教育指导中心为核心,以特殊教育学校为骨干,以随班就读为主体,以送教上门为补充的特殊教育体系。201710月的统计数据显示,全市有6-15周岁残障学生1357人,已入学1338人,其中在特殊教育学校就读的309人,随班就读的766人,送教上门262人,入学率为98.6%。全市有3-5周岁残障幼儿237 人,其中在特殊教育学校(机构)学习的25人,随园就读的120人,送教上门12人,入园率 65.4%(省要求90%)。全市16-18周岁残障少年674人,已入学371人,入学率为55.04%(省要求85%)。

2.省级项目建设情况

我市为欠发达地区,近年来,省里对我市的项目建设经费较为倾斜,全市现有医教结合校4所(每所100万);省级特殊教育职业教育实训基地5个(每个100-125万不等);卫星班8个(每个50万),已实现了特殊教育学校全覆盖,江山市培智学校率先开展了“1+2”模式的探索。今年,省里又支持了我市6所特殊教育学校的学前教育建设项目经费(每所50万元),3所高中段建设项目经费(每所100万元)。

3.随班就读与送教上门开展情况

目前,我市已有省级示范性资源教室43个(每个10-17万),加上各县(市、区)各自建设的少量资源教室,我市的随班就读工作正由点到面走向普及。6个县(市、区)都因地制宜地开展了送教上门工作,部分县(市、区)逐步落实了送教工作政策和经费保障,确保“一个都不能少”。在送教工作方面,开化和柯城的工作经验值得总结和推广。

(二)存在的问题与困难分析

在取得成绩的同时,与省、市提升计划提出的要求及省内其他地市相比,还存在着一些问题与不足。主要体现在以下几个方面:

1.特教学校标准化建设未全部到位

我市早在2008年就已实现了特殊教育学校全覆盖,这一举措曾得到时任副省长陈加元的批示。但6个县(市、区)的特殊教育学校发展也存在着不平衡,部分县(市、区)的培智学校规模小、建筑面积不达标,条件差、设施设备不完善,交通不方便,不能满足区域内残障孩子求学需求。特殊教育提升计划实施三年来,各县(市、区)政府进一步明确责任,加大了经费投入,对特殊教育学校进行规划和建设,为特殊教育学校配置了必备的教学与康复设施设备,为残疾儿童少年的教育、康复、成长提供了更好的环境条件。全市7所特殊教育学校在硬件设施上都得到了不同程度的改善,学校建设有了一定的变化,进一步改善了办学条件,但我市仍有部分县(市、区)的特教学校与教育部颁布的《特殊教育学校建设标准》要求相比,差距较大。我市第二期特殊教育计划提出: 2020年底前,全市100%的特教学校专业设施设备达到国家标准,100%的特教学校建设达到国家建设标准。要如期达成这一目标,需要市、县两财政进一步加大投入。

2.特殊教育普及水平有待提高

近年来,各县(市、区)义务教育段(6-15周岁)的残障儿童少年入学率稳步提高,已达到并超过了三年提升计划提出的98%的目标。但当前的新任务是要逐步扩大残疾学生接受非义务教育的机会。特殊教育要向学前和职业高中段延伸,形成布局合理、学段衔接的特殊教育体系。我市各特殊教育学校都在努力谋划向学前教育和职业高中教育延伸,近年来虽然我市残障儿童少年入园率与高中段入学率在逐年提升,但与省里的要求相比,差距仍然较大。两头延伸工作任务艰巨! 而且,由于各特殊教育学校受规模小、教师少、设施设备简陋等因素的制约,学前教育与高中段教育的开设确实也存在着较大的困难。加上学前段、义教段、职高段的学籍由不同的处室管理,特殊教育学校如何打通三个学段的管理,这不是一个在特教学校层面上就能解决的问题,需要上级教育行政部门协调解决。                                                                                                                                                                                   

3.融合教育推进力度有待加强

资源教室建设。随班就读是特殊教育的主体, 我市60%以上的残障学生都分布在全市的各所城乡学校随班就读,资源教室建设是我市特殊教育的重点工作,只有按要求建设好标准的资源教室,才能为区域内残障学生提供发展需要的支持性环境,做到轻度残障儿童普通学校随班就读零拒绝。我市第二轮特殊教育三年提升计划提出,到2020年年底,实现资源教室布点有需要的乡镇全覆盖和招收残疾学生5人以上的普通学校资源教室建设全覆盖,但至今全市资源教室的总数仅有省里支援我市建设的四批共43个资源教室,各县(市、区)的资源教室建设与提升计划的目标要求仍有较大的差距,与省特殊教育“十三五”规划提出的“资源教室全覆盖”的要求差距更大,还需进一步加大建设力度。

送教上门工作。近年来,部分县(市、区)已逐步启动送教上门工作,出台了“送教上门实施方案”,全面开展了送教上门工作,并开展了送教上门教师全员培训,落实了送教上门工作经费,让重度残疾孩子也能享受到教育的权利,真正体现了“一个都不能少”的理念。但仍有大半区、县送教上门工作经费未能落实到位,致使区域内送教工作举步维艰,难以真正开展。更为困难的是即使已落实了送教经费的县(市、区),因现有政策的限制,送教经费也不能落实到送教教师的个人补贴上,致使一方面送教经费无法开支,空留在各县(市、区)指导中心的账户上,一方面教师送教的课时费及车费无法兑现,严重制约了送教上门这项工作的有效开展。

4.特殊教育经费投入未完全落实到位

根据省、市要求,义务教育阶段特殊学校生均公用经费应按当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上拨付,这一项经费标准,全市7所特殊教育学校均已全部足额到位。但对“指导中心在册的随班就读和送教上门学生执行同级特殊教育学校生均公用经费标准”,尚有部分县(市、区)没有完全落实到位。

“依法落实特殊教育教师及资源教师的待遇,绩效工资向特殊教育教师倾斜。”各县(市、区)对特教学校教师除享受15%的特教津贴(从事特教工作10年以上的老师享受30%的特教津贴)外,另外还给与享受区域内最高的特岗津贴,绩效等各项政策也均能向特教老师倾斜。但大部分县(市、区)对资源教师应享受的待遇均未落实到位,这是制约我市随班就读工作质量的主要因素之一。

5.指导中心功能过于弱化

根据省教育厅相关文件要求,我市于20129月成立了市特殊教育指导中心,六个县(市、区)也相继成立了县级特殊教育指导中心,建立了完善的市、县两级特殊教育指导、管理、培训、咨询的特教机构。但是,由于人员配制、经费保障等因素的制约,两级特教中心的实际功能是比较弱化的,难以起到真正的“核心”作用。如市特殊教育指导中心由于20169月开始与市教研室合署办公之后,既无场地资源、也无人员资源,办公经费等也受到了较大的影响,原先的网站、杂志、特教参考资料的编印工作等不得不停止,受人员、经费等的制约,有些培训和研讨活动也难以如常开展。六个县(市、区)的特教指导中心也存在着同样的问题,只有一个兼职指导中心主任,没有配备专门的巡回指导教师,难以发挥真正的指导功能。特教中心承担着配合教育行政对区域特殊教育的发展起着规划的作用,同时对区域内融合教育又承担管理、指导等作用。实践证明,一些特殊教育发展的好的地区都非常重视指导中心的建设,有足够的人力、物力和财力,使其能发挥应有的功能。

二、推进我市特殊教育发展的对策建议

(一)高度重视,完善特殊教育发展机制

发展残疾人教育是各级政府的主要责任。市、县两级政府和有关部门应高度重视,将其纳入地方教育发展整体规划,完善结构布局,统筹安排推进,并采取特别措施,给予政策倾斜。

首先,在教育系统内部,应在市、县教育行政部门内设专门机构负责全口径特殊教育,重视市、县两级特殊教育指导中心的建设,给与相应人力、物力和财力保障,使其承担起应有的职能。而不能像现在这样只挂个牌子,然后由特殊教育学校校长兼任特殊教育指导中心主任,成立一个“名有实无”的特教中心。校长们既要做好本校工作又要负责区域特殊教育的推进工作,他们是既无精力更无权力,推进特殊教育工作谈何容易?

其次,在教育系统外,应建立联席会议制度,坚持“特教特办”,要变由教育部门单独管理为合作共治,教育、编办、财政、人社和残联等部门形成合力,共同推进特殊教育工作。建立了联席会议制度,各部门就能联合为特殊教育的发展出台相关政策文件,就不会出现像现在这样由教育系统内部制定的“送教上门”工作津贴,年底财政部门不允许发放,致使送教上门工作经费只能在各县(市、区)指导中心的帐户上,却不能根据工作方案下发到各送教教师个人,导致送教工作开展不顺,影响特殊教育的整体发展。再如,医教结合工作的开展也需要教育与卫生部门联合下文,整合教育、卫生等相关专家资源的力量。但目前仅靠教育一家努力,工作难度确实很大。

第三,要建立特殊教育质量管理机制,出台特殊教育各项工作标准,并切实把特殊教育工作纳入地方政府绩效考核目标,加大权重,开展特殊教育专项考核,强化政府责任,提高政府依法发展特教的意识。市县两级部门还要进一步建立特殊教育质量管理机制,出台特殊教育各项工作标准,并切实把特殊教育工作纳入教育督导评估体系,开展特殊教育专项考核,促进特殊教育持续发展。

第四,成立区域特殊教育专家委员会。国家特殊教育提升计划及新修订的《残疾人教育条例》均指出,要建立由教育、心理、康复和社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会。专家委员会将在推进本区域内残疾人教育水平方面发挥重要作用。其主要作用是为解决实施残疾人教育专业化支持不足,对残疾儿童接受普通教育能力缺乏判断标准的问题,具有评估权、安置权、指导权。具体来说,特殊教育专家委员会对适龄残疾儿童少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出入学、转学建议,完善教育安置办法;对残疾人义务教育问题提供咨询、提出建议等;对全市特殊教育学校规范化办学进行专业评估与科学指导,为特殊教育教学、科研、康复训练、医学评估与鉴定、师资培训等提供更为科学的咨询和引导,加快全市特殊教育创新发展。

(二)明确重点,促进特殊教育内涵发展

1.做好两头延伸工作

省特殊教育“十三五”发展规划中明确指出:残疾幼儿学前入园率不低于90%;听障儿童少年高中教育入学率不低于95%;有能力接受职业高中教育的智障少年职业高中教育入学率不低于85%。这也是我市目前特殊教育发展中的一个短板,据今年的统计数据显示,与省里的要求还有较大的差距。特殊教育向两头延伸工作已迫在眉睫,任务非常艰巨!这一项工作就我市各县(市、区)培智学校的办学条件和现有规模来来看,困难还是很大的。但各县(市、区)要因地制宜,克服困难,学前教育应采取多形式办学模式,加强与残联、民营康复机构的联系与合作;高中段教育可加强全市的规划与统筹,采用委托培养、集中办学等方式,努力实现“两头延伸”的目标,为区域内残疾儿童少年普及十五年教育创造条件。

2.推进融合教育工作

“推进特殊教育与普通教育的相互融合,做到轻度残疾儿童普通学校随班就读零拒绝;继续推进资源教室建设,实现乡镇(街道)资源教室全覆盖;发展‘特教学校+卫星班’融合教育新模式”。这些都是省特殊教育十三五规划里提出的具体目标。显然,要大力推进融合教育发展,资源教室的建设仍然是我市特殊教育下一步的重点工作。只有按要求建设好标准的资源教室,才能为区域内残障学生提供发展需要的支持性环境,做到轻度残障儿童普通学校随班就读零拒绝。同时,资源教室的建设重点不在“建”,而在于“用”。如何发挥资源教室的作用,真正把资源教室用起来,而不要使之成为一个摆设。各县(市、区)指导中心和各特殊教育学校要加强这方面的研究和管理。

3.加强队伍建设工作

要提高特殊教育质量,队伍建设是关键。重点要建设好三支队伍,一是特殊教育管理队伍,包括各县(市、区)的特教干部和特殊教育指导中心负责人、各随班就读学校校长等,这支队伍很关键,关系到我市特殊教育能否做好;二是随班就读、送教上门和巡回指导教师队伍,这支队伍很重要,也是涉及面最广、培训需求最强的一支队伍;三是特殊教育学校教师队伍,这是一支专业性最强的队伍。上级部门要特事特办,给与特殊教育培训经费支持,进一步加大培训力度、创新培训形式,不拘泥于现有培训制度的约束,努力培养一支理念先进、管理科学、教学有效的特殊教育骨干教师队伍,切实提高我市特殊教育质量。

(三)加大投入,确保特殊教育稳步发展

首先,要切实加强经费投入。根据特殊教育学校标准化建设的要求建设好7所特殊教育学校,确保两个“100%”目标的达成;按要求落实“指导中心在册的随班就读和送教上门学生执行同级特殊教育学校生均公用经费标准”;按要求落实资源教师的待遇。

其次,要增加项目研究配套经费投入。省特殊教育教育十三五规划提出要以“项目研究为抓手,提升特殊教育质量”。这二年我市有很多省项目,有“医教结合”项目(4所)、有“职业教育实训基地”项目(5所)、“卫星班”项目(8个)、学前教育建设项目(6所)、高中段建设项目(3所),还有省示范性资源教室项目(43个)。省里给的经费只是项目研究的启动经费,后续研究还需要财政部门提供配套经费,只有加大经费投入才能使各省项目的研究持续开展,切实提升我市特殊教育的内涵发展。

第三,要拔给特教指导中心一定的专项费用。市、县财政要每年拨付给特殊教育指导中心一定的费用,这部分费用一是作为特教中心日常的办公及巡回指导教师巡回指导的车旅补贴经费;二是组织业务评比、教学研讨、课题研究的业务活动经费;三是奖励基金,该基金由特教中心管理,每年对随班就读工作优秀个人、优秀随班就读学生、优秀随班就读创新团队等进行奖励。

(四)及早谋划,转变特殊教育学校职能

“走向融合”是特殊教育发展的一种必然趋势。在融合教育的背景下,特殊教育学校的功能将逐步从单一教育功能转型升级为多重服务功能。一方面,随着融合教育的大力推进,特殊教育学校生源将持续减少,而且各类残疾儿童因残疾类别、残疾程度的不同,呈现出了教育、康复等多元化发展需求,学校亟需形成并确立新的战略定位。另一方面,根据区域特殊教育发展需求,特教学校必须进一步思考如何满足融合教育的教育需求,实现巡回指导、评估鉴定、咨询服务、教师培训等功能拓展,从教学机构向综合性管理机构转型,成为融合教育的支持者。因此,在新的发展时期,特殊教育学校不仅要做好自身的发展,还要立足于推动区域融合教育的发展,要成为“六个中心”,即区域融合教育的指导和管理中心、特殊需要儿童康复中心、特殊需要学生职训中心、特殊教育诊断评估中心、特殊教育研究和培训中心、融合教育社会活动中心。教育行政部门要用发展的眼光来看待特殊教育,及早做好规划,以现有的特殊教育指导中心为依托,拓展指导中心功能,加强中心与特殊教育学校的功能整合,完成特殊教育学校的功能转型,以便更好地推进区域内特殊教育的良好发展。

(衢州市特殊教育指导中心 周志英)



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