关于《衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见(试行)》 (送审稿)征求意见的通知
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  • 2018年07月18日
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关于《衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见(试行)》

(送审稿)征求意见的通知

为鼓励和规范市区互联网租赁自行车发展,倡导绿色、低碳出行,打造安全、便捷、高效的城市慢行交通体系,根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号),结合我市市区实际,提出实施意见。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于2018年7月19日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至衢州市人民政府法制办公室立法处(通信地址:衢州市柯城区三江东路53号人防大楼509室,邮编:324000;电话:0570-3084232;电子邮箱:qzsdflf@163.com)。

 

衢州市人民政府法制办公室

2018年711

 

衢州市人民政府办公室关于衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见(试行)

(送审稿)

 

市政府各部门、各直属单位:

为鼓励和规范市区互联网租赁自行车发展,倡导绿色、低碳出行,打造安全、便捷、高效的城市慢行交通体系,根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号),结合我市市区实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

坚持服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治的基本原则,鼓励和规范互联网租赁自行车发展。

(一)发展思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,明确政府监管职责,落实企业主体责任,规范承租人用车行为,建立统一规范的市场秩序,引导互联网租赁自行车规范有序发展,促进“活力新衢州,美丽大花园”建设。

(二)发展定位。

  互联网租赁自行车是指以互联网技术为依托构建服务平台,使用符合条件的自行车,通过商业租赁形式,向社会公众提供的自行车租赁服务,是城市绿色、慢行交通系统的组成部分。

互联网租赁自行车发展规模应与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配,并对互联网租赁自行车总量进行调控。建立竞争性择优的车辆投放机制,引导互联网租赁自行车企业合理有序投放,保障行业有序健康发展。

 二、经营准备

(一)在市区从事互联网租赁自行车经营服务的经营者(以下简称企业),应具备线上线下服务能力,应具备电子围栏等管理技术,并在实际运营管理中应用。应在主管部门的指导下合理有序投放互联网租赁自行车,并根据主管部门发布的监测报告,及时合理调整投放规模、数量和区域。

 企业应当在市区设立具有独立法人资格的企业或持有营业执照的企业法人分支机构。企业须在提供租赁服务前30日内,将相关数据接入智慧交通监管平台,并向交通运输行政主管部门提供以下备案材料:

 1.企业法人营业执照原件及复印件;设立分支机构的,还应提交在市区注册登记的分支机构的营业执照原件及复印件。

 2.在市区具有固定办公场地的证明文件原件及复印件。

 3.运营模式说明,服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户隐私保护等制度文本。

 4.有关运营维护、管理人员相关证明材料。

 5.与银行或具有第三方支付资质的非银行机构签订的资金支付协议。

  6.法律、法规、规章要求提供的其他材料。

  已在市区提供互联网自行车经营服务的企业,应于本意见实施之日起30日内将投放数量、投放区域、本地用户注册数等完整数据实时接入智慧交通监管平台,并提供上述材料。

(二)投放车辆应当符合有关技术标准,具备实时定位功能。推广使用带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁,鼓励使用国产卫星导航定位系统。

三、经营管理

互联网租赁自行车企业应当依法遵守城市管理秩序,规范营运,履行经营主体责任和相应社会责任,保障承租人和社会公众合法权益,并践行以下义务:

(一)企业应当对承租人进行实名制注册登记,并与承租人签订服务协议,协议中应当明确双方权利义务,敦促承租人文明骑行和有序停放等义务。

依法不向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网租赁自行车服务。

(二)企业应当公布计费方式和收费标准,在经营活动中不得实施不正当竞争行为,不得侵害承租人合法权益和社会公共利益,做到守法经营、公平竞争。

(三)企业应当组建与车辆投放规模相适应的运营维护队伍,做好车辆维护、调度管理和停放秩序管理工作,及时清理乱停、丢弃车辆,排除对道路、社区、公园等公共场所的妨碍。应按照不低于200辆互联网租赁自行车配备1名运营维护人员的标准执行。企业采用“电子围栏”等技术或委托第三方集约化网格化管理团对管理车辆停放秩序,并在实际运用中取得显著成效的,可适当降低运营维护人员配比。

企业应定期对车辆进行检查并做好清洁保养,确保车况良好、车貌整洁,排除安全隐患。及时撤换存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

(四)企业应当公布服务质量承诺,公开服务监督电话,建立承租人及市民投诉处理制度,及时处理投诉。

(五)企业应加强信息报送与共享,及时将数据接入智慧交通监管平台,全面提供车辆投放数量、分布区域、使用频率等数据。

 四、风险防控

 企业应建立、健全保护承租人合法权益的相关制度,采取有效措施防范承租人人身财产损害风险和社会稳定风险。

(一)企业应当确立民事赔偿机制并向社会公示。企业应当为承租人购买人身伤害保险,鼓励购买第三者责任险。

(二)企业收取押金、预付金的,应当与企业自有资金严格隔离,并在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放,专户资金不得挪作他用。企业不得无证经营支付业务,应与银行或具有第三方支付资质的非银行机构签订资金支付协议。向承租人收取的预付金,仅用于支付租赁互联网租赁自行车所产生的租金。企业应当建立并告知用户押金、预付金退还制度和退还流程。退还押金、预付金时,企业不得要求承租者额外提供个人信息、不得收取费用,实现“即租即押、即还即退”。

(三)企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护个人信息,强化对系统数据的安全保护。企业采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供互联网租赁自行车服务范围。企业应当完善网络安全管理制度和网络安全防范措施,不得利用其服务平台发布法律法规禁止发布的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法有害信息提供便利。

五、限制和退出机制

企业需终止在市区的互联网租赁自行车经营服务的,应提前20日在本地报刊上向社会公告,妥善处理并依法依规退还押金、预付金等款项,完成所有投放车辆的回收等工作。

对数据提供不完整、不真实,乱停乱放问题严重,线下运营维护服务不力,存在安全隐患或发生安全事故不及时处理的企业,长时间不采取有效措施,履行相应义务的,主管部门将公开通报,职能部门依法对其车辆进行集中清理。

六、承租人义务

互联网租赁自行车的承租人在租赁、使用互联网租赁自行车过程中,应当遵守道路交通安全、城市管理等规定及协议的约定,做到文明骑行、文明用车、安全骑行、规范停放,爱护互联网租赁自行车和停放设施等财物,遵守社会公德。鼓励企业组成信用信息共享联盟,建立用户守信激励和失信惩戒机制。

七、管理职责   

按照属地管理原则,各区政府(管委会)、市职能部门根据各部门职责,共同做好互联网租赁自行车的监督管理,鼓励、引导、规范互联网租赁自行车健康有序发展。

(一)职能部门。

 1. 交通运输行政主管部门负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调;负责与智慧交通办对接监管平台建设;负责会同综合执法、公安、住建、规划等部门对衢州市区互联网租赁自行车企业运营模式进行审查、开展互联网租赁自行车企业服务质量评价。

2.综合执法部门负责互联网租赁自行车在城市人行道范围内违法停放,侵占或损害城市绿地,影响城市市容和环境卫生等行为的行政处罚及与之相关的行政强制、行政监督检查。

3.公安机关负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为;负责查处互联网租赁自行车在车行道的交通违法行为,维护交通秩序。

4.住建部门负责根据规划定点指导建设城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施;负责指导小区物业管理机构制订所属范围内的互联网租赁自行车停放规定。

5. 规划部门负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划,编制自行车停放区设置技术导则。

6.市场监督管理部门负责办理互联网租赁自行车经营企业工商登记,查处无照经营、超范围经营行为,并指导做好消费者权益保护工作。

7.质量技术监督部门负责互联网租赁自行车车辆技术质量的监督管理,指导互联网租赁自行车标准化建设。

8.发展(价格)、人民银行等部门按照各自职责,对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

(二)各区政府(管委会)

各区政府(管委会)负责结合本地实际,明确所属各部门工作责任,加强统筹协调和日常管理;负责属地范围内自行车道建设、人行道非机动车停放点位的施划和停放标志的设置。

(三)产权单位内部的物业管理机构。   

 医院、学校、机关、小区、商业地产等产权单位内的物业管理机构,可根据实际,依法制定本物业范围内的互联网租赁自行车停放规定、公约等。

市政府或其委托的部门可根据实际情况,通过发布公告等形式,对节假日等特定时段采取必要的管控措施。

八、法律责任及救济途径

企业未履行管理职责或未按照要求提供服务,违反本意见有关规定的,由有关职能部门按相关法律法规进行处罚,并可将其违法违规信息纳入社会信用体系;构成违法犯罪的,由相关部门依法处理。

承租人在租用互联网租赁自行车过程中与企业发生纠纷的,可与企业协商解决,也可向消费者权利保护组织等有关机构投诉,或依法向人民法院起诉。

九、社会监督

鼓励个人和组织依法举报互联网租赁自行车乱停乱放等行为,各职能部门应向社会公布投诉举报电话,并根据各自职责做好投诉受处理工作。引导社会公众共同参与治理,形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。企业应自觉接受社会公众的监督,主动承担社会责任。

十、附则

本意见适用于衢州市市区(含柯城区、衢江区、西区、绿色产业集聚区)。综合考虑骑行安全、停放秩序和充换电配套设施安全等因素,市区暂时不考虑发展互联网租赁电动自行车。

  本意见自2018年   月   日起施行,有效期限至2020年  月  日。

 

                             2018年   月    日

 

《衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见(试行)

                           (送审稿)》的起草说明

    

为促进我市互联网租赁自行车规范有序发展,根据市治堵工作任务和市政府有关工作要求,市交通运输局起草了《衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》(征求意见稿)(以下简称《实施意见》),现将有关情况说明如下:

一、文件出台的必要性和可行性

()文件出台的必要性。2017年6月以来,酷骑、哈罗、摩拜、名天动力4家互联网单车企业在未经我市任何部门同意的情况下进驻衢州,截止5月底,酷骑投放4000辆、哈罗投放30000辆、摩拜投放5000辆、名天动力投放5000辆,共计投放达到4万4千辆。互联网租赁自行车的快速发展,给市民短距离出行等方面带来便利,受到市民的欢迎,但是也出现了一些问题,主要是企业乱投放、车辆乱停放、押金未监管等,其中车辆乱停乱放尤为明显,影响了城市环境和秩序,其中酷骑单车总公司出现问题,造成用户押金不能退回,投放到市场的自行车无人管理的乱象,亟需地方政府出台有关意见予以规范。

(二)文件出台的可行性。2017年8月3日,经国务院同意,交通运输部等十部门联合印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,为地方政策出台,引导互联网租赁自行车规范健康发展明确了政策导向和依据。目前全国多地、我省杭州、湖州出台了地方指导意见,各自结合本地实际提出了细化实施意见和措施。

二、起草过程

根据工作安排,市交通运输局对市区互联网租赁自行车基本情况进行摸底调研,与市治堵办一起到杭州、湖州、嘉兴、丽水互联网自行车管理现状考察,借鉴杭州、湖州等地市互联网租赁自行车指导意见的基础上,研究起草了《衢州市区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》(征求意见稿)。《实施意见》于2018年4月27开展发改、公安、综合执法、住建、规划、质监、市场监管等部门书面征求意见,2018年5月15日开展市运管局内部讨论会,5月31日开展市交通运输局内部讨论会,6月7日开展柯城区政府、衢江区政府、集聚区管委会、西区管委会、人大代表工委、政协提案委、住建、规划、质监、市场监管等部门征求意见会。6月19日在衢州市交通信息网及衢州发布公众号发布,公开向社会征求意见。7月2日市文明创建办召开共享单车部门协调会。

  三、《实施意见》的主要内容

(一)《实施意见》基本构架

《实施意见》分10部分,第一部分总体要求,明确了互联网租赁自行车的发展思路和发展定位;第二部分经营准备。明确了企业经营条件、车辆投放要求;第三部分经营管理。明确企业主体责任。第四部分风险防控。明确企业在人身、资金、网络风险防控;第五部分限制和退出机制;第六部分承租人义务;第七部分管理职责;第八部分法律责任及救济途径;第九部分社会监督;第十部分附则。

(二)《实施意见》主要措施

1.控制投放总量规模。针对企业车辆无序投放造成城市停车设施和其他公共空间无法承载问题,《实施意见》提出互联网租赁自行车发展规模应与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配,根据城市慢行交通系统规划及停放秩序状况,进行总量调控。

2.规范企业经营要求。为规范企业经营行为,《实施意见》提出要求企业在提供租赁服务前,将相关数据接入衢州市智慧交通监管平台,并向交通运输行政管理部门提供相关材料。同时要求企业对承租人进行实名制注册登记,依法不向未满12周岁的未成年人提供服务,组建与车辆投放规模相适应的运营维护队伍,做好车辆维护和停放秩序管理工作,建立健全承租人信用管理制度,及时向政府监管平台提供数据接入,全面提供静、动态数据信息。

3.加强安全风险防控。针对存在的共享单车承租人人身安全、抵押金和预付金等资金保障、个人信息安全等问题,《实施意见》提出了具体的风险防控措施。一是要求建立民事赔偿机制,为承租人购买人身伤害保险,鼓励购买第三者责任险;二是经营者收取押金、预付金的,应当与企业自有资金严格隔离,并在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放,专户资金不得挪作他用。三是要求企业采集承租人身份等信息不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围等。

4.明确部门管理职责。《实施意见》明确了政府各部门具体工作职责,要求有关部门按照各自职责,加强协调配合,建立联动机制,依法加强对互联网租赁自行车经营活动指导、监督和管理。

 



发布日期:2018-07-11 截止日期:2018-07-19
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