衢州市教育局开展“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案
  • 衢州教育信息网
  • 2018年06月07日
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一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省、市的决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变教育监管理念,提升监管效能,确保事中事后监管依法有序进行,着力解决群众反映强烈的突出问题,创造良好的教育发展环境,依法在教育工作中实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员,公开抽查工作流程及结果”的“双随机、一公开”抽查机制。

二、基本原则

1.依法监管原则。依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化。

2.公正高效原则。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻学校和教育机构负担,优化教育发展环境。

3.公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保证监管对象权力平等、机会平等、规则平等。

4.协同推进原则。系统内部整合执法力量,推进教育领域综合执法。积极探索与公安、消防、市场监管、综合执法等部门联合随机抽查。

三、工作内容

1.确定随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予教育局的监督检查职责,将民办学校办学规范监管事项列为随机抽查事项清单(附件1),明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制定、修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。上级教育行政部门或专项行动抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单。

2.建立监管对象名录库。监管对象名录库为依照法律法规规章规定明确由市级教育行政部门监管的学校或教育机构,按照全面覆盖、动态管理的原则建立(附件2)。抽查组织部门可针对不同的抽查事项,根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。市教育局依据《教育法》规定对全市教育工作跨县(市、区)监管时,所涉及的监管对象属于各县(市、区)教育行政部门管理的,由相应的县(市、区)教育局建立本级监管对象名录库,抄送市教育局,由市教育局统筹使用。

3.建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由局机关具有行政执法资格证的公务员构成(附件3)。组成的执法检查组人数应不少于两人。执法检查人员名录库由办公室负责组建,并根据执法检查人员变动情况定期更新。

4.建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权。通过摇号等方式,从监管对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录音、录像等电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开,对某些社会关注度较高,百姓诉求较多的抽查事项,可邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表等到现场监督抽查。

四、组织实施

1.随机抽取检查对象和执法检查人员。按照“双随机”机制要求,抽取检查对象,并按实际需要人数的2倍,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员(被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补)。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

2.合理确定“双随机”抽查比例和频次。随机抽查比例和频次,法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例不超过随机抽查事项对应的监管对象总数的5%,抽查频次每年不超过2次,在同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对涉及安全和民生的重点监管领域,以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象,可加大随机抽查力度。

3.强化随机抽查结果应用。针对监管对象名录库建立诚信档案。执法牵头处室要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,自抽查结束之日起20个工作日内,将抽查情况及查处结果通过衢州教育网向社会公布,并推送到信用浙江平台,纳入监管对象的社会信用记录,让失信者一处违规,处处受限。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理,构成行政处罚要件的,要及时启动行政处罚程序;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,做到“惩处一例,警示一片”,形成有效的震慑作用,增强监管对象守法的自觉性。业务处室要加强评估总结,针对普遍性、政策性的问题,要进一步完善有关政策,建章立制,举一反三,加强管理,堵塞漏洞。

4.分类选择随机抽查方式。开展随机抽查,可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查相结合、自查和直接检查相结合、协调组织相关部门开展联合检查等抽查方式,根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

五、保障措施

1.加强组织领导。教育局成立以局长为组长,分管负责人为副组长,相关处室为成员的“双随机”工作领导小组。各分管负责人根据业务分工,负责带队对抽查事项进行检查,切实加强对随机抽查工作的组织部署。

2.严格落实责任。按照谁审批、谁主管,谁主管、谁监管的原则强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价,具体细化推进随机抽查的任务和步骤。对于工作中失职渎职和违纪的要依法严肃处理。各县(市、区)教育局,机关各相关处室要根据实施方案要求,落实责任分工,确保此项工作落到实处。

3.加强宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,加大对随机抽查的宣传力度,及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识。加强执法检查人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

 

附件:1.衢州市教育局随机抽查事项清单

      2.衢州市教育局随机抽查对象名录库

      3.衢州市教育局执法检查人员名录库


 

                                                      衢州市教育局

2016年1128

  

 

 

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