衢州教育参阅版2018年第7期
  • 衢州教育信息网
  • 2018年04月27日
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参阅版2018年第7期 


衢州市教育局办公室编                  2018430

    



教育聚焦

◆柯城区:民间资本进入学前教育的基本情况、存在的主要问题及建议

◆常山县:“鹊桥危机”亟需关注

 

柯城区: 民间资本进入学前教育的基本情况、

存在的主要问题及建议

 

截至201712月,柯城区共有幼儿园90所,其中公办园4所,集体办20所,民办66所,公办园和集体办园占比26.7%。在园幼儿数17185人,学前三年入园率97.48%,普惠性覆盖面90%。有省一级幼儿园10所,省二级幼儿园21所,省三级幼儿园47所,准办级12所,等级园比例86.67%,等级覆盖面95.44%

一、柯城区民办学前教育的工作举措

(一)积极鼓励个人投资建设

近年来,由个人投资5170万元新建或购买了裕丰幼儿园、幸福幼儿园、花园福苑中心幼儿园、石室乡中心幼儿园,改建了航埠镇孙家中心幼儿园、希望幼儿园,扩建了乐业景观幼儿园、太阳宝宝幼儿园、希望幼儿园蝴蝶路分园,增加了一批优质民办幼儿园。

(二)落实奖补经费

2014-2017年,该区努力争取省学前教育奖补经费,并设立柯城区学前教育建设专项经费奖补,这些经费已按省文件要求分解到各幼儿园,用于幼儿园建设、修缮、添置设备、生均公用等奖补,其中奖补民办幼儿园1263.3万元。

(三)健全管理网络

建立了学前教育管理网络,成立了22个学前教育辅导片区(城区以省二级以上幼儿园为中心建立10个辅导片,农村以乡镇中心幼儿园为中心成立12个辅导片),充分发挥等级幼儿园和乡镇中心幼儿园的作用,以优质幼儿园的管理指导和示范辐射作用带动民办幼儿园发展。

(四)鼓励优质民办园办分园

近年来,该区积极鼓励优质民办园办分园,先后有希望幼儿园开办了蝴蝶路分园、新安居幼儿园、裕丰幼儿园、幸福幼儿园;府山宝宝家幼儿园开办了冠苑宝宝家幼儿园。

(五)开展民办幼儿园质量提升工程

柯城区为加强民办幼儿园管理,规范办园行为,提升幼儿园的办园水平,制定《柯城区民办幼儿园质量提升工程实施方案》。开展民办幼儿园园长培训、民办幼儿园互学互看、民办幼儿园现场指导、消防安全和食堂管理提升培训、卫生保健工作提升等一系列行动。通过提升工程的开展,许多民办幼儿园正在努力改善办学条件,规范办学行为,保教质量有了进一步提升。

三、民办资本进入学前教育前存在的问题

以柯城区为例,从该区实际需求出发,在城区需要有一定数量的优质民办学前教育。近几年来,有多个批次的客商前来考察洽谈,最后没有项目落地,他们主要的顾虑有以下几点:

(一)市、区两级职能限制问题导致土地获得困难

目前衢州市区红线范围内的规划、国土、建设等管理职能在市里,土地收益全在市里,办学有明确的占地面积需求,投资商想要投资建造民办幼儿园,政府没有合适土地,土地资源紧缺是目前推动市区民办学校和幼儿园建设存在的一大难题。

(二)吸引民间资本的政策柯城区政府无权制定

衢州市目前并未制定吸引民办幼儿园投资建设的相关土地优惠政策、规划、人防、环保等减免政策,并且此类政策柯城区政府无权制定,导致对民间资本吸引力缺乏。

(三)现有政策对发展中高端幼儿园存在限制

201011月,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》虽然仍明确表示“鼓励社会力量以多种形式 举办幼儿园”,但同时还指出“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性”,并将扶持民办幼儿园的重 心明确为“面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。”《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展 学前教育第三轮行动计划(20172020年)的通知》中提出,到2020年,全省要建成城乡全覆盖、质量 有保证的学前教育公共服务体系,全省普惠性幼儿园比例达到83%左右。往往投资商办园比较看重投资回报,普惠性幼儿园的收益低,投资商尤其是实力雄厚、规模较大的教育集团往往会青睐于投资办中高端收费幼儿园,中高档收费幼儿园的开园势必会降低区域整体幼儿园办园的普惠率,从而导致该区威创股份、新加坡教育集团等定位于中高端的品牌幼教机构在发展中遭遇阻力。

(四)用人政策的差异问题

民办社会事业发展缺乏可靠的人才支撑。公办机构和民办机构在编制身份、工资待遇等方面存在的一定差距,使得不少优秀人才在流动时更倾向于考虑前者。

四、发展民办教育的对策建议

(一)制定优惠政策,吸引民间资金投资办学

在安排用地指标时,优先确保非营利性民办教育建设用地,非营利性民办学校可根据办学主体的意愿采用行政划拨方式或出让方式供地。采用行政划拨方式供地的,土地取得成本由政府承担,采用出让方式供地的,由政府给予补助。

(二)落实教师合法权益,稳定教师队伍

在培训、奖惩、职称晋升及医疗保险、计算工龄教龄等方面,做到民办与公办学校教师“一视同仁”,落实相关待遇。畅通公办与民办学校之间教师流动渠道,督促民办学校举办者主动为教职工缴纳社会保险费用,切实解决民办学校教师的后顾之忧,稳定教师队伍。

 

(柯城区教育局)

 

 

 

 

常山: “鹊桥危机”亟需关注

 

随着市局重点开展鹊桥信息库建设活动,常山立即开始鹊桥信息库登记工作、积极开展鹊桥活动。在推进工作过程中发现,工作开展的难度越来越大,愿意配合工作的年轻教师越来越少,各地暴露出不同程度的“鹊桥危机”。

一、现状情况

教育系统每年都有大批单身年轻教师进入,而在这些教师中真正在录鹊桥信息库的人数较少,比例还不到单身总人数的四分之一;市政总工会、教育系统工会、学校工会组织的鹊桥活动比较频繁,可参与的人数却寥寥无几。

二、存在的问题

通过走访一线教师、各学校工会主席、教育工会主席了解到鹊桥工作开展存在以下几点问题。一是组织形式老套。现在大部分的鹊桥信息和鹊桥行动都须当面填写表格或者向学校工会报名,如此让年轻教师们觉得没有隐私安全,最终导致参与人数越来越少。多所学校工会主席反应,大部分年轻教师有参加活动兴趣,但当要教师们填表报名时,就没有多少人参与了,到现在连口头报名都没有了。二是时间没有统筹。由于少数学校,特别是高中学校年轻教师承担的教学任务很重,工会组织的活动基本没有时间参与。如3月由县总工会组织的两次活动中,常山一中教师均由于晚上要坐班或晚答疑而未能参加。三是场地安排单一。鹊桥活动场地基本安排在城区或市区,这样对于乡村学校年轻教师极为不便,而且费用成本也会增加,降低乡村偏远地区教师的参与度。四是老教师牵线。部分热心老教师会帮助年轻教师进行牵线搭桥,因而会导致鹊桥信息库人员减少。

三、建议措施

一是设置网上鹊桥登记平台。建立市县统一的鹊桥信息库,方便各系统相互交流与信息交互,由专人管理,专人建档,专人清档。采用网上报名的方式给予年轻教师隐私空间,网络后台统一统计,可根据报名情况征求报名对象进行活动收集,丰富活动形式。二是工会主席年轻化。起用年轻教师作为工会主席开展工作,让年轻教师既是组织者又是参与者,减少年轻教师与工会之间的隔阂,以年轻教师的活力激发鹊桥工作的动力。三是合理设置鹊桥活动时间和地点。统筹合适的时间举行活动,特别要照顾教学业务繁忙的教师;根据学校分布,开展城乡结合的鹊桥活动,兼顾城乡教师,丰富活动内容。四是适度补贴。给与参与活动的乡下年轻教师一定的费用(车费与住宿)补助。

 

(常山县教育局)

 

 

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